En
especial a partir de la aplicación de los planes de ajuste económico,
los países latinoamericanos en general privilegiaron los mecanismos
de promoción de exportaciones como medios para la reactivación
económica, mejora en la balanza comercial y de pagos, a la vez que
se trata de generar condiciones para mayor estabilidad macroeconómica.Estas
medidas se ubicaron en contextos que se caracterizaban, entre otros elementos,
por:
a)La
continuidad de programas de integración económica en las
diferentes subregiones –Mercado Común Centroamericano (MCCA), Comunidad
del Caribe (CARICOM), Comunidad Andina de Naciones (CAN), Mercado Común
del Sur (MERCOSUR);
b)
Una relativa superación de la aplicación de las tradicionales
medidas de políticas monetarias y fiscales en función de
la promoción de exportaciones, lo que sí conllevó
la utilización de medidas de flexibilidad cambiaria.
Lo
que este estudio se propone en general es conocer con mayor grado de análisis,
tanto el aspecto cuantitativo como cualitativo de la inserción comercial
de las economías latinoamericanas y caribeñas, tanto en función
de los mercados mundiales, como en lo referente al intercambio interregional.Es
de considerar que ya existen estudios que han profundizado en los alcances
y consecuencias que tuvo el proceso de liberación comercial y fortalecimiento
de las exportaciones en otras variables económicas (tales como crecimiento,
empleo y valores agregados en la oferta de bienes).De
lo que se trata aquí es más bien de establecer la calidad
y tendencias de la inserción comercial latinoamericana considerando
tanto los países como los grupos de los tratados subregionales.
Conocer
las características de la inserción comercial de las economías
latinoamericanas y caribeñas, brinda también la oportunidad
de conocer los rasgos más concretos con los cuales actúan
los vínculos comerciales de la región en función de
los procesos de globalización actualmente en vigencia.Se
reconoce que con rasgos de mayor interconexión, los flujos financieros
están muy liberalizados en el intercambio mundial.El
comercio tiene mayores restricciones y el movimiento de trabajadores es
lo que se manifiesta con mayores obstáculos para el intercambio
de este factor de producción entre naciones.
El
fundamento teórico que sirve de base a este estudio es la teoría
de la globalización.A fines
del siglo XX y principios del siglo XXI se hace evidente que los mercados
financieros y los sistemas de comunicación tienen una mayor interdependencia
e interconexión mundial.En
menor grado están liberados los sistemas comerciales, y en mucho
menor grado los flujos de circulación de mano de obra, especialmente
aquella que no posee preparación para participar significativamente
en complejas y sofisticadas etapas de procesos productivos.
El
período de 1991 a 2000 se define en función de las últimas
cifras estadísticas disponibles en organismos internacionales y
multilaterales, tales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional,
y el Sistema Económico Latinoamericano.La
referencia para llevar a cabo este trabajo es fundamentalmente la base
de datos de la Comisión Económica para América Latina
y el Caribe (CEPAL), basicamente en los documentos:(i)
Estudio Económico de América Latina y el Caribe, 2001; y
(ii) Panorama de la Inserción de las Economías de América
Latina y el Caribe 2000-2001.
En
una primera parte del trabajo se presenta la revisión del literatura
y el diseño del estudio.Una
segunda parte contiene las principales características de las economías
de ALC a manera de identificar el entorno.Se
agregan los resultados y discusión de los mismos, para finalizar
en una tercera parte, con las conclusiones del trabajo.
2.REVISIÓN
BIBLIOGRÁFICA:TEORÍA
DE LA GLOBALIZACIÓN
La
teoría de la globalización surge del mecanismo global que
presenta una mayor integración con énfasis particular en
la esfera de las transacciones económicas.En
este sentido esta perspectiva es parecida al enfoque de los sistemas mundiales.
Sin embargo, una de las características fundamentales de la teoría
de la globalización es que se centra y enfatiza aspectos culturales
y económicos asÍ como de comunicación a escala mundial.Esta
escuela argumenta que los principales elementos modernos para interpretar
los procesos de desarrollo son los vínculos culturales entre los
países, además de los vínculos económicos,
financieros y políticos. En esta comunicación cultural, uno
de los factores más importantes es la creciente flexibilidad de
la tecnología para conectar a la gente alrededor del mundo. (1)
Los
principales aspectos de la globalización son los siguientes:
a) Reconoce
que los sistemas de comunicaciones globales ganan cada vez más importancia,
y a través de este proceso los países interactúan
más frecuentemente y conmayor
flexibilidad, no sólo a nivel gubernamental sino también
a nivel de la población;
b) Aunque
los principales sistemas de comunicación operan dentro de países
más desarrollados, estos mecanismos también se extienden
a los países menos desarrollados.Este
hecho incrementa la posibilidad de que grupos marginales en países
pobres se puedan comunicar e interactuar dentro de un contexto global utilizando
tecnología novedosa;
c) Los
sistemas de comunicación modernos implican modificaciones estructurales
importantes en los patrones económicos, sociales y culturales de
los países.Referente a la
actividad económica estos nuevos avances tecnológicos son
cada vez más accesibles para las pequeñas empresas locales.Esta
situación ha creado un ambiente distinto para realizar transacciones
económicas, utilizar recursos productivos, intercambiar productos,
y aprovecharse de los “mecanismos monetarios virtuales”.Desde
una perspectiva cultural, los nuevos productos de comunicación unifican
patrones de intercambio alrededor del mundo, por los menos en términos
de transacciones económicas conforme a condiciones actuales;
d) Estos
nuevos patrones de comunicación están afectando el nuevo
concepto de minorías dentro de un país en particular.Aunque
estas minorías no están completamente integradas en el nuevo
sistema mundial de comunicación, las empresas grandes y las élites
políticas de cada país son parte de esta interacción
alrededor del mundo.Al final, las
empresas y las élites políticas continúan siendo quienes
toman las decisiones en los países en desarrollo.
Los
elementos culturales dictarán la forma de las estructuras sociales
y económicas en cada país.Las
condiciones sociales son el resultado de los factores culturales y económicos
dominantes de cada país. (2)
Los
principales supuestos que se extraen de la teoría de la globalización
se resumen en tres puntos fundamentales. Primero, los factores culturales
son los aspectos determinantes de las sociedades. Segundo, bajo las condiciones
mundiales actuales no es importante utilizar a las naciones-estados como
unidad de análisis ya que la comunicación global y los vínculos
internacionales están haciendo a esta categoría menos útil.A
medida de que haya una mayor estandarización de los avances tecnológicos
una mayor cantidad de sectores sociales podrán conectarse con otros
grupos alrededor del mundo.Esta
situación incluye a los grupos dominantes y no dominantes de cada
país. (3)
La
teoría de la globalización coincide con algunos elementos
de la teoría de la modernización.Un
aspecto en que ambas teorías coinciden es que la dirección
principal del desarrollo debería ser aquella que emprendan los Estados
Unidos y Europa.Éstas escuelas
afirman que los principales patrones de comunicación y las herramientas
para lograr mejores estándares de vida se originaron en las regiones
desarrolladas.En este punto es importante
destacar la diferencia entre la perspectiva de la modernización
la de la globalización.El
primero sigue una posición más normativa, ya que trata de
resolver el asunto del desarrollo; el segundo refuerza su carácter
como una perspectiva “positiva” más que una posición normativa.
(4)
Con
base en las anteriores similitudes, es posible afirmar que ambas teorías
–modernización y globalización- coinciden en el carácter
básicamente etnocéntrico de sus planteamientos.Ambas
posiciones enfatizan el hecho de que el camino hacia el desarrollo se origina
y debe ser seguido en términos de los modelos de los Estados Unidos
y Europa.Los defensores de la globalización
argumentan que esta circunstancia es una realidad en términos de
la influencia que se deriva de las redes de comunicación y de la
difusión de los valores de países más desarrollados.Es
más, la influencia se vería también reflejada en el
campo ideológico y económico.En
lo ideológico, varios autores no ocultaron su notable entusiasmo
a raíz de la caída de los sistemas socialistas soviéticos
a fines de la década de los ochentas. (5)
La
teoría de la globalización enfatiza que los factores culturales
son los principales determinantes que afectan las condiciones económicas,
sociales y políticas de los países lo que es similar a la
“escuela social exhaustiva” o de “sociología comprehensiva” de las
teorías de Max Weber.Con base
en esto, el sistema de valores, creencias, y el patrón de identidad
de los grupos de índole dominante (o hegemónico) y de alternativo
(o subordinado) dentro de una sociedad son los elementos más importantes
para explicar las características de un país en términos
económicos y sociales. (6) Para la posición
de la globalización esta declaración de la teoría
de Weber se debe aplicar a las condiciones mundiales actuales, especialmente
en términos de la difusión y transferencia de valores culturales
a través de sistemas de comunicación, los que están
afectando cada vez más los grupos sociales en todos los países.
La
teoría de la globalización y de los sistemas mundiales toman
una perspectiva global al determinar sus unidades de análisis en
función de sistemas y subsistemas globales, más que utilizar
estrictamente el enfoque de naciones-estado como lo hacen la teoría
de la modernización y de la dependencia. La teoría de los
sistemas mundiales y la de la globalización difieren en que la primera
contiene ciertos elementos neo-marxistas, mientras que la segunda tiene
sus bases teóricas en el movimiento social estructural-funcionalista.Por
consiguiente el enfoque de la globalización tiende más hacia
una transición gradual que a una transformación revolucionaria.
La
teoría de la globalización y la de los sistemas mundiales
toman en cuenta los cambios económicos en la estructura y las relaciones
mundiales más recientes que han ocurrido en los últimos años,
principalmente los siguiente:
a)Especialmente
luego de marzo de 1973, los gobiernos de los países más desarrollados
comenzaron a funcionar con mecanismos de tipo de cambio más flexibles.
Esta situación permitió acelerar la tasa de movimiento de
capital entre los centros financieros, bancos internacionales y mercados
de valores del mundo;
b)Desde
mediados de los setentas, las transacciones comerciales comenzaron a basar
sus especulaciones en el valor futuro de sus productos, lo que ha sido
reforzado por el uso más flexible de la tecnología, computadoras
y sistemas de comunicación modernos;
c)La
revolución de las computadoras a lo largo de la década de
los ochentas hizo posible realizar cálculos y transacciones más
rápidas relacionadas con valores del tipo de cambio y de las inversiones,
lo cual fue reforzado por el uso del facsímil;
d)Durante
la década de los noventas el desafío más grande de
deriva del uso del “internet” o la red, el cual ha permitido una comunicación
más rápida y expansiva.El
“internet” ha incrementado cada vez las condiciones de revitalizar el carácter
de “Economía virtual” en diversos mercados específicos.
Bajo
las condiciones actuales los principales aspectos que estudia el enfoque
de la globalización son los siguientes: a) conceptos, definiciones
y evidencia empírica relacionados con las variables culturales y
su cambio en el ámbito regional, nacional y global; b) maneras específica
de adaptar la “sociología comprehensiva” y “expansiva” a la atmósfera
actual de “aldea global”; c) interacciones entre los diferentes niveles
de poder entre países, y desde ciertos sistemas sociales que funcionan
en alrededor del mundo; d) determinación de los mecanismos y procesos
mediante los cuales los patrones de comunicación afectan las minorías
dentro de cada sociedad; e) el concepto de autonomía del estado
enfrentado a la flexibilidad creciente de herramientas de comunicación
y vínculos económicos que están haciendo obsoleta
la efectividad previa de las decisiones económicas nacionales; y
f) cómo está afectando la integración económica
y social a los acuerdos regionales y multilaterales.
3.DISEÑO
DEL ESTUDIO
3.1.Problema
de investigación
¿Cuáles
han sido las principales características y tendencias de la inserción
comercial de las economías de América Latina y el Caribe
(ALC) y sus procesos de integración en el comercio mundial, tanto
en lo cuantitativo como en lo cualitativo?
3.2.Caracterización
de variables
Las
unidades de referencia estarán constituidas por los bloques que
forman los diferentes tratados de integración en la región:
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), Mercado
Común Centroamericano (MCCA), Comunidad del Caribe (CARICOM), Comunidad
Andina (CAN), y Mercado Común del Sur (MERCOSUR).
Los
aspectos cuantitativos serán determinados en función de la
participación de las unidades de referencia en:
(i)comercio
mundial;
(ii)comercio
dentro de ALC.
Los
aspectos cualitativos serán determinados conforme el coeficiente
que mide la proporción de porcentajes de exportaciones de demanda
dinámica, sobre el porcentaje de exportación de
demanda en decaimiento o estancada (en general bienes que presentan una
tendencia a la caída en los precios de los mercados internacionales).El
período de análisis será de 1991 a 2000.
3.3.Objetivos
e hipótesis
Objetivo
general
Establecer
las tendencias a nivel de grupo de integración referente a la proporción
de participación en el mercado mundial y regional; en igual sentido
identificar las tendencias de inserción en términos de la
cobertura de exportaciones dinámicas y estancadas durante la década
de los noventas.
Hipótesis
a)Los
bloques de integración que presentan mayor tasa de inserción
en la economía mundial, también presentan una tendencia más
acelerada de participación en la economía regional;
b)MERCOSUR,
tiene mayor calidad en la inserción comercial, es decir que participa
con mayor cobertura de sectores dinámicos en las exportaciones,
que lo correspondiente a MCCA, CARICOM y CAN.
3.4.Metodología
Fundamentaciónmetodológica
Entre
los países más desarrollados existe una relación que
tiende a la interdependencia.Es decir
que entre ellos se establece la capacidad de afectarse mutuamente.Un
ejemplo de ello se tiene con las disputas comerciales entre la Unión
Europea (UE) y Estados Unidos (EEUU).Varios
de los problemas han implicado que mientras Washington puede sancionar
vinos del viejo continente, laUE
puede limitar la importación de lacteos de norteamérica.
(7)
La
relación que se da entre los países con desarrollo asimétrico,
entre más desarrollados y de menos capacidad económica es
más bien de dependencia.Uno
de los rasgos es que las naciones no pueden afectarse de manera mutua y
recíproca.En este sentido,
la integración económica juega un papel importante al posibilitar
que las asimetrías tengan alguna compensación, basicamente
debido a las siguientes ventajas que trae la puesta en práctica
de este tipo de acuerdos:
(a)Se
puede aprovechar con mayor amplitud la ventaja de las economías
de escala entre los mercados;
(b)Se
pueden unificar las capacidades de demanda interna de diferentes naciones;
(c)Se
posibilita que el poder de negociación en lo internacional se amplíe;
y
(d)Se
potencializa la capacidad de que las exportaciones puedan tener regimenes
complementarios y que con ello no disminuyan tan drásticamente los
precios en los mercados internacionales, especialmente respecto a las materias
primas. (8)
Además
de las ventajas de los procesos de integración que suscintamente
se señalan con anterioridad, es necesario reconocer que la globalización,
en especial aquella que se refiere a lo comercial, requiere de calidad
en las exportaciones.Esto es muy
importante en función de que con mayor dinamismo, una nación
en particular adquiera competitividad y con ello mejore su balanza de pagos,
tenga mayor disponibilidad de divisas, a la vez que puede ampliar la capacidad
de demanda de su mercado interno.
La
CEPAL ha desarrollado un programa,capacity
analysis of nations (CAN). El mismo permite establecer una comparación
en el tipo de exportaciones que una nación ofrece a los mercados
externos, ya sea de tipo mundial en general como de caracter regional,
esto último en relación con los tratados de integración
comercial en los que participa.Una
forma más desarrollada de medir esta calidad de inserción
por medio de las exportaciones es determinar el coeficiente de posicionamiento
(CP).Este indicador permite saber,
en porcentajes, que tanto de las exportaciones es concentrada en renglones
de demanda dinámica, y que tanto en renglones de demanda estancada.
(9)
La
demanda dinámica estará dada por exportaciones que tienen
mayores volumenes de comercio y que pueden tener tendencia de aumentos
en la mejora de los términos de intercambio.Renglones
de demanda estancada, por el contrario, tenderán a mostrar baja
velocidad y aceleración en los volumenes que se intercambian en
el mundo y los precios internacionales serán proclives a disminuir.
Esta
característica ya había sido estudiada por Bela Balassa desde
principios de los años sesenta.Este
economista abordó el problema de la calidad de la inserción
mundial de los países en términos de comercio, con las diferentes
etapas de la integración económica.Sus
planteamientos promueven una mayor operativización de conceptos
del desarrollo y de ampliación de los mercados internos, así
como de concreción de otras teorías, tales como la ruptura
de los círculos viciosos del subdesarrollo de Gunnar Myrdal. (10)
Los
coeficientes de posicionamiento de CEPAL, en particular del programa CAN
permiten evaluar la calidad de la inserción.Bases
de datos de esa misma institución muestran además la participación
porcentual de países y bloques comerciales en los intercambios de
bienes internacionales.Con ello,
se puede realizar el estudio de cantidad y calidad de la inserción
comercial de los países de América Latina y el Caribe, lo
cual es la finalidad mayor de este trabajo de investigación.
Etapas
Primera
etapa:inserción cuantitativa
Se
determinará en este sección, la participación en cuanto
a montos de exportaciones de los diferentes bloques comerciales de América
Latina y el Caribe en el Comercio internacional.La
cuantificación se realiza en términos de dólares de
Estados Unidos (US$).Las unidades
de análisis serán América Latina y el Caribe en su
conjunto, la Comunidad Andina de Naciones (CAN), el Mercado Común
Centroamericano (MCCA),el Mercado
Común del Sur (MERCOSUR) y el Tratado de Libre Comercio de América
del Norte (TLCAN).
Segunda
etapa:inserción cualitativa
Elesta
parte se trata de identificar básicamente la calidad de la participación
que los diferentes bloques de integración de América Latina
tienen en el comercio internacional desagregándolo a nivel de su
participación mundial, y su participación en el comercio
del Hemisferio Occidental en los países en vía de desarrollo,
es decir excluyendo Canadá y Estados Unidos.
El
total de las exportaciones puede ser dividido en dos grandes grupos.Hay
grupos de exportaciones que cubre un mercado con una demanda baja o poco
elástica por ejemplo azúcar, banano, café .Además
estos productos tienen generalmente poco valor agregado.A
estos sectores se les denominará exportaciones de renglones estancados.Por
otra parte hay exportaciones que se denominarán dinámicas,
estas tenderán atener una
mayor demanda en el mercado internacional y a poseer un mayor valor agregado.Con
base en lo anterior es posible obtener un coeficiente que la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe llama coeficiente
de posicionamiento.
Tercera
etapa:interpretación de resultados
Será
dedicada al estudio, interpretación y discusión de resultados.Esta
etapa comprende también la elaboración del estudio final.
4.ECONOMÍAS
DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE:CONDICIONANTES
EN LA DECADA DE LOS NOVENTA
En
la esfera internacional uno de los fenómenos más influyentes
es la globalización. (11) La misma contiene
varias características entre las que destaca la integración
y la conformación de bloques económicos como la opción
más viable de los Estados para participar e insertarse efectivamente
dentro del sistema económico internacional.La
región de América Latina y El Caribe es una amplia zona heterogénea
conformada por economías con diferentes niveles desarrollo afectada
por los cambios económicos y sociales producto de la globalización,
en un intento por mejorar las condiciones de décadas anteriores,
obtener un crecimiento positivo, mejorar sus variables macroeconómicas
internas, estabilizar sus mercados internos, controlar la inflación,
bajar los niveles de desempleo y pobreza, y mejorar su balanza comercial
(12)
La
región de América Latina y el Caribe, separada para los efectos
en Gran Caribe: México, Centro América (Belice, Costa
Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá), Caribe
(Bahamas, Barbados, Cuba, Haití, Jamaica, República Dominicana,
Surinam, Trinidad y Tobago), Comunidad Andina (Bolivia, Colombia,
Ecuador, Perú y Venezuela) y el Cono Sur ( Argentina, Brasil,
Chile, Paraguay y Uruguay)encontró
en los años 90´s una década que si bien no pudo superar
ampliamente las cifras de crecimiento económicos de periodos anteriores
permitió un avance significativo mas no regular en las áreas
tales como el comercio, finanzas, laboral.
En
los primeros años de la década los Estados avanzaron con
mayor intensidad en los acuerdos de integración, una estrategia
certera frente al proceso de globalización y del estancamiento de
la región; se conforma el MERCOSUR como un bloque de integración
con las dos mas grandes economías de América del Sur en una
región económica que abarco diferentes estadios de integración
a un mismo tiempo, El Pacto Andino de los 60’s dio paso a la Comunidad
Andina como un esquema de integración de las economías medias
con instituciones propias dotadas de autonomía, y la presencia del
CARICOM en la zona del Caribe desde los años 70’s en la búsqueda
del bienestar y desarrollo económico.Los
problemas globales a nivel económico y social aunado a la poca consistencia
y voluntad política de los Estados, resultado de sus asimetrías
e intereses, ha erosionado la capacidad de avance estos acuerdos de integración.
La
integración como principal premisa de la globalización en
su conjunto, demuestra que la apertura y los esfuerzos para fortalecer
el intercambio comercial internacional benefician a la región como
conjunto. (ver Tabla 1 y la Tabla 2).
Tabla
1
Comercio
Internacional de América Latina y el Caribe:
(Proporción
de Exportaciones por Regiones de Destino, %)
Período
|
Canada
|
estados
unidos
|
América
Latina y Caribe
|
Japón
|
europa
occidental
|
resto
del mundo
|
Total
|
1970
1975
|
4
|
37
|
14
|
6
|
37
|
3
|
100
|
1975
1980
|
5
|
40
|
19
|
5
|
26
|
6
|
100
|
1980
1985
|
1
|
35
|
14
|
7
|
35
|
8
|
100
|
1985
1990
|
2
|
46
|
12
|
6
|
27
|
7
|
100
|
1990
1995
|
1
|
41
|
14
|
7
|
30
|
6
|
100
|
1995
2000
|
2
|
41
|
21
|
6
|
25
|
5
|
100
|
Fuentes:United
Nations Organization. International Trade Statistics Yearbook.(New
York: United Nations Publishing Division, 1964, 1966, 1967,1974,
1978, 1981, 1992, 1993 and 1996).
Debe
señalarse que el crecimiento económico en promedio de la
región es inferior al necesario para disminuir la brecha existente
entre los países mas desarrollados y los países de América
Latina y el Caribe (13), lo que constituye una de las
preocupaciones al intentar alcanzar niveles mas altos de desarrollo económico
y social .
Los
avances registrados en la década de los 90’s en cuanto a la incorporación
y participación de las economías de ALC dentro del nuevo
orden económico internacional fue importante pero bajo aún
al solo superar ligeramente el 5% del total de exportaciones mundiales.
El proceso de diversificación de exportaciones revela el cambio
con diferentes niveles en la composición de las mismas: solo las
economías de Centroamérica incluyen la industria ensambladora
(tanto de manufacturas como de productos electrónicos) orientada
a Estados Unidos, además de la exportación de servicios financieros,
turísticos y de transporte, y México con un amplio conjunto
de productos asociados al ensamblaje han avanzado.
Sin
embargo, Brasil con su estructura exportadora muy diversificada y el resto
de Sudamérica que exporta bienes primarios, manufacturas de uso
intensivo de recursos naturales o tradicionales, no presentan mayor avance
(14).
A nivel del comercio intrarregional, la creciente diversificación
y apertura comercial aunado al fortalecimiento de los acuerdos de integración
económica ha sido beneficioso; el MERCOSUR y la Comunidad Andina
se constituyen en los principales bloques económicos de la región
frente al lento crecimiento del CARICOM.
Tabla2
Caracterización
General del Período 1960-2000 en el Comportamiento de las Economías
de ALC
Subperíodo
|
caracterisitcas
economicas de america latina
|
Escenario Internacional
|
Crecimiento
económico
|
Inflación
|
Otras
|
1960
/ 73
|
Moderado
y alto
|
Baja
|
-Exportaciones
Agrícolas.
-Principio
de los acuerdos comerciales
|
-Instituciones
Breton Woods
-relativa
estabilidad en los sistemas de finanzas y comercio internacionales
-Modelos
de tasas flexibles en las monedas (1973)
-Se
termina la paridad US$ /oro (1971)
|
1974
/ 82
|
Moderado
y alto
|
Baja
|
-Generación
del problema de la deuda.
|
-Aumentos
de precios del petróleo (1973 , 1979)
-Gran
liquidez de bancos internacionales
|
1983
/ 90
|
Bajo
|
Alta
|
-Planes
de ajuste económico
-Flexibilidad
en políticas cambiarias.
-Promoción
de exportaciones
|
-Aumentos
en las tasas de interés de E.E.U.U.
-Dólar
fuerte hasta sept. 1985
-Bajan
los montos de capital para América
|
1990
/ 2000
|
moderado
|
Baja
|
-Planes
de ajuste económico
-Promoción
de exportaciones
-Reforzamiento
de los Tratados regionales de comercio
|
-Recuperación
de los flujos de capital a Latinoamérica
-De
1990 a 1991 recesión económica en naciones mas desarrolladas
-Desde
1991 expansión económica E.E.U.U. y Europa Occidental
-1995
crisis mexicana
-1997
/98 crisis en el sudeste asiático
-1999/
2000 altos precios del petróleo y derivados, resultados mixtos en
la región.
|
Fuente:
CEPAL (2001) Balance Preliminar de las Economías Latinoamericanas.
(Santiago
de Chile: CEPAL).
Por
ser una región sensible a los cambios y movimientos del sistema
internacional, (15) resultado esto de una deuda
significativa contraída en épocas anteriores y de políticas
monetarias y crediticias procíclicas ( con auges y posteriores contracciones
que restan estabilidad al crecimiento económico), las crisis en
cualquiera de sus manifestaciones y ámbitos afectan en alto grado
los sistemas nacionales de ALC.La
primera de la crisis a nivel financiero en la década, para la región,
se dió en 1995; se tradujo en la baja del crecimiento del PIB, representando
un retroceso considerable para las frágiles economías de
ALC.
La
crisis mexicana (denominada efecto tequila) no llegó a ser global,
se originó en México, país que representa aproximadamente
el 45% de exportaciones de la región, (para el año 2000).Se
dio por la vía financiera luego que en 1994 el peso, la moneda oficial
mexicana, sufriese una devaluación que impulsó la salida
de grandes capitales del país y la suspensión virtual del
financiamiento externo voluntario; Argentina y Uruguay se vieron afectados
seriamente por tal crisis; gracias a una masiva ayuda financiera (16)
a México y Argentina, pudo superarse en relativo corto tiempo pero
la inestabilidad de los flujos de capital como resultado no permitió
que el PIB logrado por la región (4.15 % de 1990 – 1994) continuase
en ascenso, sino se situó en un PIB del 2.8 % anual.Las
crisis financieras que se dieron internamente en los países de la
región afectaron por periodos largos los sistemas financieros y
mermaron los recursos fiscales de los países latinoamericanos.
La
segunda crisis que afectó la región de ALC fue la originada
en Asia en la segunda mitad de 1997, profundizándose en 1998 con
la crisis rusa y sus efectos de moratoria y devaluación adoptada,
impactaron fuertemente el sistema financiero. Repercutiendo en la baja
del precio de varias materias primas para la región de Sudamérica:
como el petróleo, otros minerales y varios productos agrícolas.
La
tercera crisis presentó un carácter global producto de la
desaceleración de la economía mundial, su efecto comercial
se sintió fuertemente en los precios de las materias primas que
se reflejaron en México, Centroamérica y el Caribe economías
altamente vinculadas a Estados Unidos. El escenario previo de crisis financieras,
dificultó la aplicación de medidas efectivas en un intento
de contrarrestar sus efectos y mejorar las condiciones de competitividad
y reactivar las economías internamente.
A
esta situación se suma la tragedia ocurrida en Estados Unidos, el
país con la mayor influencia en la economía internacional,
el 11 de septiembre del 2001 con los ataques terroristas al centro económico
mundial, agudizando la situación de deterioro de las expectativas
de consumidores e inversionistas tras el desplome de los mercados financieros
en las principales plazas internacionales (17)
En
la década de los años 90 el auge de inversiones extranjeras
en el marco de la inserción económica de ALC en el comercio
internacional, producto tanto de las privatizaciones, de los acuerdos de
libre comercio o de preferencias arancelarias como de la reestructuración
de sectores productivos vía acuerdos de integración permitió
una transferencia positiva de recursos del exterior, en su mayoría
a través de fusiones de las multinacionales y adquisiciones de activos,
favoreciendo un importante aumento en los porcentajes de producción
y ventas. (18)
Algunos
sectores beneficiados de forma relativa dentro del proceso han sido: transporte,
comunicaciones, minería y energía gracias al ambiente de
competitividad y mas ampliado producto del regionalismo, la inversión
extranjera directa y los derechos de propiedad y de protección intelectual;
no así la agricultura que ha crecido a ritmo muy lento con planes
a largo plazo erosionando la capacidad de crecimiento productivo.Las
presiones contrarias surgen al no orientarse efectivamente la competencia,
los factores de producción, sustituyendo monopolios o unaconcentración
económica, y la no existencia de marcos regulatorios en la región
para garantizar un desarrollo sostenible del proceso.La
productividad de la región en la década correspondió
al 1.3% anual frente al 2.1% anual logrado en épocas anteriores.
América
Latina y el Caribe enfrenta como región la necesidad de ampliar
sus mercados, desarrollar los sectores productivos con instituciones económicas,
políticas y sociales eficientes.La
cooperación pública y privada es necesaria para los fines
propuestos, lograr la confianza de los agentes económicos y controlar
la acción distorsionante de los monopolios en sus economías.Los
índices de crecimiento económico y la reestructuración
productiva no han sido suficientes frente al creciente deterioro de la
calidad de vida de los habitantes de la región; el desempleo sufrió
un aumento producto de la escasa generación de empleo y del desempeño
de la productividad laboral en la décadamientras
que el subempleo ha crecido.
Hay
ciertas excepciones en países que han tenido avances en el área
laboral (Chile, Panamá, República Dominicana y Uruguay).
El potencial existente gracias al crecimiento rápido de la población
en edad de trabajar, los índices de niveles de educación
son desaprovechado o subutilizado en la región (19)
En
lo referente a la canalización del gasto social, aumentó
del 10.1% del PIB en 1990/91 a 12.5% en 1996/97Costa
Rica, Panamá y Uruguay junto a Bolivia y Colombia sobresalen en
este rango, pero en algunos países el gasto social es insuficiente
dado el nivel de ingreso que presentan.Los
criterios empleados en la asignación de recursos esta planteada
en una descentralización junto a criterios de desempeño,
sin llegar solventar los problemas de eficiencia y calidad.
Los
procesos de crisis y la heterogeneidad de la región han permitido
el ascenso de los niveles de pobreza existentes, Chile destaca por su avance
en le tema y en sus condición de economía mas dinámica
en el crecimiento económico, y Brasil conjugó la acción
de freno a la hiperinflación con una canalización de recursos
del sector público y logró 12 puntos por debajo en los índices
de pobreza entre 1990 y 1996, también Argentina y Perú lograron
un cierto avance.
La
relación entre el crecimiento económico y la reducción
de los índices pobreza se fortalece con la creación dinámica
de empleos de calidad y una adecuada distribución del ingreso; los
índices de crecimiento, los logros en la región de ALC, la
falta de equidad reflejo de los problemas de estratificación social
y la no creación de empleo de calidad, dificultan en gran medida
establecer satisfactoriamente la relación, siendo el reto mas importante
a alcanzar (20)
Dentro
de lo social como un progreso significativo en la década, están
los planes de igualdad de oportunidades para la mujer, con una participación
laboral que progresa con efecto favorable en la distribución del
ingreso en algunos países, producto de los avances aunque insuficientes
de la educación en la región y las demandas de calificación
profesional a nivel regional e internacional.La
brecha de ingresos entre hombres y mujeres si bien ha disminuido, es aún
profunda. A nivel ambiental el deterioro del ecosistema y la contaminación
ambiental han ganado terreno frente a las iniciativas y políticas
de los Estados.La capacidad de acción
ha sido limitada y relegada a un segundo plano en la mayoría de
los países de la región.
El
inicio del S. XXIpresenta una aguda
desaceleración de la actividad económica mundial, la contracción
de los ingresos por exportaciones y la caída de los precios, se
tradujo en un saldo comercial y una balanza comercial regional deteriorada.
Tabla
3
Contexto
Regional:Tasas de Crecimiento
(%)
|
2000
|
2001
|
2002
|
USA
|
4,2
|
O,7
|
1,1
|
EURO
(15)
|
3,4
|
1,9
|
1,5
|
JAPÓN
|
1,7
|
0,1
|
-0,3
|
ALC
|
4,0
|
0,5
|
-0,4
|
Fuente:Bidegain,
Gabriel.Mundialización
y Desarrollo en América Latina y el Caribe. (Caracas: SELA,
2002).
La
recesión de comienzos de siglo se tornó mas fuerte luego
de lo sucedido en Estados Unidos en septiembre de 2001 luego que el centro
económico mundial fuese golpeado por el terrorismo. Las consecuencias
financieras y la desaceleración mundial repercutieron en ALC debido
a su alta vulnerabilidad; los principales rubros de exportación
de la región se vieron afectados mermando los ingresos por este
concepto, los países centroamericanos y los principales exportadores
de hidrocarburos fueron los mas afectados,solo
el grupo de alimentos presentó un alza de precios.
El
comercio intrarregional mostró en la Comunidad Andina y en el Mercado
Común Centroamericano una evolución positiva, no así
MERCOSUR cuyo intercambio comercial disminuyó. La integración
regional versó sobre las reducciones arancelarias previstas en los
acuerdos.
El
nivel de actividad económica en ALCen
el 2001 fue muy inferior a la anterior. México se estancó
por su estrecha vinculación con Estados Unidos mercado del 90% de
sus exportaciones, República Dominicana yCosta
Rica se vieron afectadas, reduciéndose su índice de crecimiento.
En
América del Sur duramente golpeada en 1999 muestra cifras desfavorables:
en Argentina se agudizó la recesión, Uruguay también
aunque en menor medida, Brasil vio frenada su recuperación producto
de la crisis a nivel energético y la recesión de sus socios
económicos, Venezuela mostró un crecimiento moderado con
una expansión de la demanda interna aumentando sus importaciones,
Perú y Bolivia se estancaron por la debilidad de sus mercados internos.La
incertidumbre frente a la situación de las economías de ALC
y la necesidad de una reactivación yfrente
a las perspectivas del comercio internacional es desalentadora.
5.INSERCIÓN
CUANTITATIVA DE BLOQUES DE INTEGRACIÓN DE ALC EN EL COMERCIO INTERNACIONAL
Y REGIONAL
5.1.Modelos
e Hipótesis
En
esta parte del documento se estudia la inserción cuantitativa de
las exportaciones de los diferentes bloques comerciales de América
Latina y el Caribe en el Comercio internacional.La
cuantificación se realiza en términos de dólares de
Estados Unidos (US$).Debido a que
no se pudo contar con una serie histórica completa de la Comunidad
del Caribe (CARICOM) sino que la misma incluía datos hasta 1997,
no se consideró la caracterización de este grupo de integración
en el presente sub-capítulo.Las
unidades de análisis serán América Latina y el Caribe
en su conjunto, la Comunidad Andina de Naciones (CAN), el Mercado Común
Centroamericano (MCCA),el Mercado
Común del Sur (MERCOSUR) y el Tratado de Libre Comercio de América
del Norte (TLCAN).
Las
hipótesis de esta sección se refieren a:
a)Todos
los tratados de integración han aumentado significativamente su
participación en el Comercio Internacional durante los años
90.
b)Todos
los tratados de integración han llegado a tener un mayor dinamismo
en sus procesos de comercio intrarregional.
5.2.Bases
de Datos
Las
bases de datos fueron tomadas fundamentalmente de informes periódicos
a lo largo de los años 90 del Banco Mundial, bases de datos del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (21)
y de la Comisión Económica de América Latina (CEPAL)
y del Sistema Económico Latinoamericano (SELA).
5.3.Resultados
y Discusión
En
la Tabla 4 se exponen los volúmenes de exportación total
e intrarregional en millones de dólares tanto para América
Latina en su conjunto como para los cuatro tratados de integración
que se estudian (CAN, MCCA, MERCOSUR y TLCAN).Esta
tabla nos muestra el gran peso significativo que en el comercio mundial
tiene América del Norte (TLCAN) con un total de 1,134 millones de
dólares.
América
Latina y el Caribe en su conjunto representa aproximadamente un 27% de
ese aporte del TLCAN dado que la región en su conjunto, evidencia
exportaciones, para 2,000 de 340,000 millones de dólares.La
importancia de MERCOSUR también es significativa con un aporte de
84,000 millones de dólares, luego vendría la Comunidad Andina
con 57,000 millones de dólares y luego los países Centroamericanos
con 12,000 millones de dólares para el año 2000.
En
términos de los volúmenes totales de participación
en el Comercio Mundial es importante subrayar que América Latina
ha venido teniendo una posición cada vez más marginal.En
1960 la región participaba con un 8% del Comercio Mundial y ha venido
decreciendo hasta situarse en 4 y 5% de participación mundial entre
1995 y 2000 respectivamente.Es importante
también notar que México representa el 50% de la capacidad
exportadora total de América Latina, de manera que la participación
total de la regional sería de 2.5% excluyendo a México.
En
general en la región se sigue la tendencia de que a medida que las
economías son más grandes el peso del comercio internacional
es menor.Por ejemplo Brasil tiene
un peso de comercio internacional de aproximadamente 12% en su economía.En
otros países de economías de pequeños mercados relativos,
el peso internacional es mucho mayor, ese sería el caso de economías
del Caribe Inglés o en algunas economías de América
Central. (22)
De
la Tabla 4 se puede inferir el número de veces que aumentó
el comercio total de las exportaciones de los diferentes tratados de integración
al comparar el año 2000 y 1991.El
Mercado Común Centroamericano fue el más dinámico
de las exportaciones totales con 3.1 veces es decir que aumentó
mas del 300%.El segundo lugar fue
en total América Latina y el Caribe con 2.5 veces.Luego
está el TLCAN que aumentó 2 veces,luego
la Comunidad Andina 1.9 y el MERCOSUR 1.8.
La
Tabla 4 da evidencia del dinamismo en el comercio intrarregional.En
cuanto a número de veces que aumentaron los intecambios por bloque
de integración durante la década de los noventa.El
grupo más dinámico fue la Comunidad Andina que lo aumentó
4.8 veces.Luego seguiría MERCOSUR
3.4 veces, MCCA 3.2 veces y luego TLCAN quien tiene un aumento similar
al de la región:2.7 veces.
Aun
cuando el análisis de este trabajo se centra en la década
de los noventa, es importante notar que producto del colapso macroeconómico
y financiero de Argentina en el año 2001, cifras de 2001 y 2002
indican que el volumen de comercio intraregional en MERCOSUR era para esos
dos años similar al observado en 1991.Es
decir antes de que entrara en vigencia el tratado del Mercado Común
del Sur.Este es un indicador de lo
que podría llamarse elcolapso
de MERCOSUR.
Las
razones básicas para ese notable descenso en el intercambio se relacionan
con el hecho de que el comercio dominante, el ejercido entre Brasil y Argentina,
se mantuvo fortaleciéndose en la medida que Argentina mantenía
una moneda con alta cotización producto de la dolarización
que siguió la línea de caja de conversión, mientras
Brasil devaluaba el Real.Con ello
esta última nación ofrecía productos mucho más
competitivos hacia la Argentina.El
resultado fue que a cambio de la estabilidad monetaria y cambiaria en Argentina
se creó una especie de camisa de fuerza para las exportaciones mientras
las importaciones eran mucho más baratas y fueron aumentado el déficit
en la balanza comercial y en la cuenta corriente argentinas.
Ese
déficit pudo ser cubierto debido al aumento de la deuda externa
argentina (pasó de 60,000 a 120,000 millones de dólares de
1990 a 2000) y a los ingresos fiscales generados por las privatizaciones.Una
vez que el financiamiento externo no continuó fluyendo y se terminó
el límite de las privatizaciones internas, Argentina sufre el colapso
financiero en 2001.Con ello disminuyeron
significativamente los intercambios en MERCOSUR.
Tabla
4
Volumen
de Exportaciones Totales e
Intrarregionales
(millones
de Us$)
|
1991
|
1992
|
1993
|
1994
|
1995
|
1996
|
1997
|
1998
|
1999
|
2000
|
LAC
|
Total
|
135.555
|
145.173
|
154.529
|
182.545
|
220.411
|
249.332
|
276.962
|
267.019
|
281.745
|
340.079
|
Intra
|
19.585
|
24.821
|
29.448
|
34.961
|
41.782
|
46.257
|
53.498
|
52.387
|
43.541
|
52.155
|
CAN
|
Total
|
29.232
|
28.107
|
29.137
|
34.243
|
38.259
|
45.687
|
47.655
|
38.742
|
43.207
|
57.236
|
Intra
|
1.767
|
2.219
|
2.861
|
3.427
|
4.735
|
4.691
|
5.627
|
5.341
|
3.939
|
5.191
|
MCCA
|
Total
|
4.279
|
4.674
|
4.899
|
5.509
|
6.864
|
7.778
|
8.242
|
10.313
|
11.175
|
12.765
|
Intra
|
786
|
1.059
|
1.102
|
1.229
|
1.456
|
1.586
|
1.826
|
2.188
|
2.289
|
2.571
|
MERCO
SUR
|
Total
|
45.891
|
50.463
|
54.122
|
62.113
|
70.402
|
74.998
|
82.342
|
81.323
|
74.320
|
84.659
|
Intra
|
5.103
|
7.216
|
10.026
|
11.957
|
14.384
|
17.038
|
20.053
|
20.351
|
15.163
|
17.698
|
TLCAN
|
Total
|
565.199
|
599.027
|
624.352
|
737.888
|
853.694
|
918.077
|
1.013.108
|
1.012.114
|
1.071.355
|
1.134.834
|
Intra
|
236.968
|
263.843
|
291..392
|
354.539
|
393.113
|
432.379
|
495.651
|
521.229
|
585.059
|
643.140
|
Fuente:
Banco Interamericano de Integración, BID (2002) Integración
y Comercio en América, una estimación preliminar del comercio
en el 2002, Nota Periódica de 2002. Washington, D.C.: BID.
En
la Tabla 5 se dan a conocer las tasas de crecimiento del comercio internacional
a nivel de cada bloque de América Latina y el Caribe para cada año
desde 1991 a 2000.En términos
de América Latina, el dinamismo de las exportaciones totales coincidió
con un mayor dinamismo de la actividad económica en general a partir
de 1992 hasta el año 1997.El
año de mayores incrementos fue 1995.
Los
factores que incidieron para ese desenvolvimiento estuvieron relacionados
con el mayor acceso a financiamiento externo y la mayor actividad de la
producción: 1997 fue
el año de mejor desempeño económico en la región.Durante
la primera mitad de los noventa, los flujos de financiamiento internacional
para la región resurgieron luego de que habían estado actuando
con muchas limitaciones durante la década de los 80.Los
flujos de re-financiamiento para la región en la primera década
de los 90 fueron similares a los del periodo 1978–1981.
En
la
región en su conjunto, el comercio tanto intreregional como total
sufrió una caída importante a partir de 1998 y 1999, aunque
ya mostraba signos de recuperación para el año 2000.El
factor asociado a esto fueron las repercusiones de la crisis asiática
originadas en el verano de 1997 y que afectaron a la región ya para
1998, y fundamentalmente en 1999 cuando los efectos alcanzaron más
directamente a la economía brasileña.
La
Comunidad Andina de Naciones ha manifestado una tendencia similar a la
de ALC en su conjunto con bajas en el crecimiento del comercio internacional
en 1998.Sin embargo es de notar
que la CAN ha manifestado hasta 1998 un mayor crecimiento del comercio
intrarregional.
El
Mercado Común Centroamericano se distingue de todos los demás
tratados de integración en la región por cuanto es el único
que en ningún momento, tanto en el comercio total como en el comercio
extra-regional e intrarregional, demuestra decrecimiento de la actividad
comercial.Los aumentos son evidentes
aún en el período de la crisis asiática.Esto
está asociado al carácter relativamente pequeño de
las economías centroamericanas que en su conjunto suman 56.000 millones
de dólares de producto interno bruto anual.Sólo
en términos comparativos nótese por ejemplo que México
tendría 640.000 millones de dólares y Brasil entre 720.000
en su producción total anual.
Lo
relativamente pequeño de los mercados centroamericanos y la proximidad
que tienen hacia Estados Unidos los hace ser estar relativamente a resguardo
de grandes vaivenes internacionales además de tener en la potencia
del norte su mercado natural.Esos
factores inciden para que las economías de estos países operen
mucho en consonancia con el dinamismo que puede tener la economía
norteamericana.
En
el caso de MERCOSUR es importante notar también la tendencia general
de América Latina y el descenso en el comercio intrarregional de
25%en 1999.Como
se indicó en el análisis la Tabla 4, para 2001, el descenso
fue notable en el intercambio del MERCOSUR, llegándose a los niveles
de comercio intragrupal que se tenían en 1991.
El
TLCAN presenta algunas tasas de variación negativas pero son muy
bajas sobre todo en el comercio extra-regional, una caída de 5%
en 1998 es lo más notorio pero en general las cifras se mantienen
bastante estables.
En
términos del Hemisferio Occidental en su totalidad.Vemos
que hay una gran estabilidad en el comercio internacional.Solamente
se evidencia una caída importante en lo que es las exportaciones
extra-regionales del 7% en 1998.El
comercio del hemisferio occidental está notablemente influidopor
el TLCAN y MERCOSUR.
Tabla
5
Tasas
de Crecimiento
Exportaciones
Totales e Intrarregionales
(%)
|
1991
|
1992
|
1993
|
1994
|
1995
|
1996
|
1997
|
1998
|
1999
|
2000
|
LAC
|
Total
|
-0.6
|
7.3
|
6.4
|
18.1
|
20.7
|
13.1
|
11.1
|
-3.6
|
5.5
|
20.7
|
Extra
|
-2.9
|
4.0
|
3.9
|
18.0
|
21.0
|
13.7
|
10.0
|
-4.0
|
11.0
|
20.9
|
Intra
|
15.8
|
26.7
|
18.6
|
18.7
|
19.5
|
10.7
|
15.7
|
-2.1
|
-16.9
|
19.8
|
CAN
|
Total
|
-7.9
|
-3.8
|
3.7
|
17.5
|
11.7
|
19.4
|
4.3
|
-18.7
|
11.5
|
325
|
Extra
|
-9.7
|
-5.7
|
1.5
|
17.3
|
8.8
|
22.3
|
2.5
|
-20.5
|
17.6
|
32.5
|
Intra
|
33.4
|
25.6
|
28.9
|
19.8
|
38.2
|
-0.9
|
19.9
|
-5.1
|
-26.2
|
31.8
|
MCCA
|
Total
|
5.7
|
9.2
|
4.8
|
12.4
|
24.6
|
13.3
|
6.0
|
25.1
|
8.4
|
14.2
|
Extra
|
3.1
|
3.2
|
5.0
|
12.7
|
26.4
|
14.5
|
3.6
|
26.6
|
9.4
|
14.7
|
Intra
|
19.4
|
34.7
|
4.1
|
11.5
|
18.5
|
8.9
|
15.1
|
19.9
|
4.6
|
12.3
|
MERCO
SUR
|
Total
|
-1.1
|
10.0
|
7.3
|
14.8
|
13.3
|
6.5
|
9.8
|
-1.2
|
-8.6
|
13.9
|
Extra
|
-3.5
|
6.0
|
2.0
|
13.7
|
11.7
|
3.5
|
7.5
|
-2.1
|
-3.2
|
13.2
|
Intra
|
23.6
|
41.4
|
38.9
|
19.3
|
20.3
|
18.5
|
17.7
|
1.5
|
-25.5
|
16.7
|
TLCAN
|
Total
|
5.2
|
6.0
|
4.2
|
18.2
|
15.7
|
7.5
|
10.4
|
-0.1
|
5.9
|
5.9
|
Extra
|
6.8
|
2.1
|
-0.7
|
15.1
|
20.1
|
5.5
|
6.5
|
-5.1
|
-0.9
|
1.1
|
Intra
|
3.1
|
11.3
|
10.4
|
21.7
|
10.9
|
10.0
|
14.6
|
5.2
|
12.2
|
9.9
|
HEMISF.
OCCID.
|
Total
|
4.0
|
6.1
|
4.2
|
18.1
|
15.8
|
7.8
|
10.1
|
-1.5
|
4.7
|
7.6
|
Extra
|
4.4
|
0.4
|
-1.9
|
15.4
|
20.3
|
5.2
|
5.1
|
-7.1
|
0.8
|
4.2
|
Intra
|
3.5
|
12.4
|
10.1
|
20.4
|
12.1
|
10.2
|
14.4
|
2.9
|
7.5
|
9.9
|
Fuente:
Banco Interamericano de Integración, BID (2002) Integración
y Comercio en América, una estimación preliminar del comercio
en el 2002, Nota Periódica de 2002. Washington, D.C.: BID.
En
la Tabla 6 se muestra el porcentaje de participación de las exportaciones
intrarregionales como parte de las exportaciones totales por bloque de
integración.Esta tabla es
muy importante porque llega a identificar la efectividad operativa de los
tratados de integración comercial.En
la medida que un tratado de comercial funciona más operativamente,
la proporción de las exportaciones dentro de los partícipes
del tratado tenderá a ser mayor como proporción de las exportaciones
del total.
Por
ejemplo en Europa la zona del Euro y en general la Unión Europea,
ha llegado a comercializar para el año 2000 y 2001 el 62% de sus
exportaciones dentro de quienes forman el tratado de integración.
Esta cifra es comparable con el 61% que se evidencia de intercambio intrarregional
del comercio del Hemisferio Occidental.En
la Tabla 6 se nota como el Hemisferio Occidental paso de un intercambio
intrarregional de 47 a 61% entre 1991 y 2000.
A
nivel regional de ALC, no variaron significativamente las cifras del comercio
intrarregional, el que pasó de 14.5% en 1991 a 19.6% en 1998 aunque
luego disminuyó a 15.3%en
el 2000.De los tratados de integración,
MERCOSUR demuestra un gran dinamismo pasando de11%
en el 1991 a 25% en el 1998 pero luego viene una situación de colapso,para
el año 2000 se tenia 20.9% y ya para 2001 y 2002 11.3%.
El
TLCAN muestra un dinamismo aceptable, una gran proporción de sus
exportaciones se comercializa entre los estados miembros y su comportamiento
ha seguido una tendencia consistente pasando prácticamente de 42%
en 1991 a57% en el año 2000.A
nivel únicamente de América Latina y el Caribe el Mercado
Común Centroamericano es el que demuestra la mayor consistencia
en el comportamiento de las exportaciones intrarregionales pasando de 18%
a 20% en el 2000 con un nivel muy alto de intercambio comercial especialmente
durante la primera parte de la década de los noventa.
El
bloque de integración que más débilmente demuestra
su intercambio intraregional es la Comunidad Andina que ha pasado de 6%
en 1991 a 12% en el año 1995 pero luego se reduce al9%
únicamente en el año 2000, es decir que menos del 10% de
las exportaciones totales andinas se realizaría dentro del bloque
comercial para fines del siglo XX.
Tabla
6
Exportaciones
Intrarregionales como Porcentaje de las
Exportaciones
Totales
|
1991
|
1992
|
1993
|
1994
|
1995
|
1996
|
1997
|
1998
|
1999
|
2000
|
LAC
|
14.5
|
17.1
|
19.1
|
19.2
|
19.0
|
18.6
|
19.3
|
19.6
|
15.5
|
15.3
|
CAN
|
6.0
|
7.9
|
9.8
|
10.0
|
12.4
|
10.3
|
11.8
|
13.8
|
9.1
|
9.1
|
MCCA
|
18.4
|
22.7
|
22.5
|
22.3
|
21.2
|
20.4
|
22.1
|
21.2
|
20.5
|
20.1
|
MERCOSUR
|
11.1
|
14.3
|
18.5
|
19.2
|
20.4
|
22.7
|
24.4
|
25.0
|
20.4
|
20.9*
|
TLCAN
|
41.9
|
44.0
|
46.7
|
48.0
|
46.0
|
47.1
|
48.9
|
51.5
|
54.6
|
56.7
|
HEMISF
OCCID.
|
47.6
|
50.4
|
53.2
|
54.3
|
52.5
|
53.7
|
55.8
|
58.3
|
59.8
|
61.1
|
Fuente:
Banco Interamericano de Integración, BID (2002) Integración
y Comercio en América, una estimación preliminar del comercio
en el 2002, Nota Periódica de 2002. Washington, D.C.: BID.
En
la Tabla 7 se muestra el crecimiento anual promedio de las exportaciones
totales extra-regionales e intrarregionales a nivel de los diferentes bloques
comerciales.En este caso sí
se pudo encontrar como dato genérico lo correspondiente a CARICOM
producto de lo cual se incluyó en el análisis.
El
Hemisferio Occidental en su totalidad muestra en general un mayor dinamismo
en las exportaciones intrarregionales 8.5% del promedio anual contra 2.6%
del comercio extra-regional, es decir que la tendencia a partir de los
noventa sería una conformación de un anillo comercial o de
un “click” comercial, es decir una intensa relación comercial dentro
de los miembros del Hemisferio Occidental más que con respecto a
los integrantes fuera de esta área geográfica.
Sin
embargo esta situación tiene un matiz importante al comparar lo
que es únicamente América Latina y el Caribe y lo que es
la participación del Tratado de Libre Comercio de América
del Norte.La tendencia intra-regional
se ve favorecida sobre todo porque el TLCAN tiene el 9.1% de promedio anual
en crecimiento del intercambio intra-regional y de solo 2.5% en el extra-regional.ALC
tiene un 8.5% del comercio intra-regional del que corresponde al promedio
total del Hemisferio, pero tiene 9% extra-regional.En
otras palabras, si el Hemisferio Occidental está conformando un
bloque comercial dentro de él es fundamentalmente porque tal bloque
se concentra en los países de Canadá, Estados Unidos y México.
La
Tabla 7 también muestra que los niveles de mayor dinamismo en el
comercio intra-regional se manifiestan en el Mercado Común Centroamericano,
en CARICOM y en la Comunidad Andina con valores que van de 12.8 a 13.9%
en el comercio intra-regional.Nótese
que la Comunidad del Caribe tiene solo 5.5% de promedio anual en el crecimiento
extra-regional, es decir son quienes fuertemente tenderán a consolidar
un comercio dentro de ellos.
MERCOSUR
posee coeficientes que no muestran diferencias significativas entre el
dinamismo del comercio extra-regional, 6.2% y el dinamismo intra-regional
de 6.5%.Fue posible también
hacer un desglose a nivel de MERCOSUR más Chile y Bolivia, en este
caso la tendencia al mayor dinamismo intra-regional aumenta relativamente
al pasar de 6.5% al 7.0% mientras que el comercio extra-regional se mantiene
en 2%.Esto indicaría que las
pequeñas economías de Centroamérica y el Caribe tenderán
a conformar más un bloque dentro de ellas lo mismo que América
del Norte con Canadá, México y Estados Unidos.La
Comunidad Andina demuestra un gran dinamismo pero es producto de losbajos
niveles de participación del comercio intrarregional, bajos niveles
que aun aumentado pasaron de 6 a 9% de 1991 al año 2000.
Tabla
7
Exportaciones
Totales e Intrarregionales
Crecimiento
Promedio Anual
(%)
|
TOTAL
|
EXTRA
REGIONALES
|
INTRA
REGIONALES
|
HEMISF.
OCCIDENTAL
|
5.8
|
2.6
|
8.5
|
LAC
|
9.0
|
9.0
|
8.5
|
CAN
|
5.1
|
4.4
|
12.8
|
CARICOM
|
6.4
|
5.5
|
12.9
|
MCCA
|
11.3
|
10.6
|
13.9
|
MERCOSUR
|
6.3
|
6.2
|
6.5
|
MERCOSUR
+ CHILE+ BOLIVIA
|
6.3
|
6.2
|
7.0
|
TLCAN
|
5.8
|
2.5
|
9.1
|
Fuente:
Cálculos propios con base en datos del Banco Interamericano de Integración,
BID (2002).
Conclusiones
específicas respecto a los planteamientos de hipótesis de
esta sección son:
(a)En
general todos los tratados de integración han aumentado su capacidad
exportadora tanto total como intrarregional.América
Latina y el Caribe en su conjunto casi triplicaron su capacidad exportadora
durante los noventa;
(b)Con
excepción del MCCA, los otros tratados de integración mostraron
períodos de decaimiento en las exportaciones y el intercambio comercial.Estos
descensos estuvieron asociados a:(i)
caída de actividad económica general; (ii) efectos de la
crisis asiática en 1998 y 1999; y (iii) impacto de la actividad
económica estadounidense;
(c)Todos
los tratados muestran mayor dinamismo en su intercambio dentro de grupo,
con la excepción de MERCOSUR cuyo intercambio decreció a
raíz de la crisis asiática y más recientemente con
el impacto de la crisis financiera argentina.
6.INSERCIÓN
CUALITATIVA DE ALC EN EL COMERCIO INTERNACIONAL Y REGIONAL
6.1.Modelos
ehipótesis
En
esta parte se trata de identificar básicamente la calidad de la
participación que los diferentes bloques de integración de
América Latina tienen en el comercio internacional desagregándolo
a nivel de su participación mundial y su participación en
el comercio del Hemisferio Occidental en los países en vía
de desarrollo, es decir excluyendo Canadá y Estados Unidos.
La
fundamentación que se tiene aquí es reconocer que el total
de las exportaciones puede ser dividido en dos grandes grupos.Hay
grupos de exportaciones que cubre un mercado con una demanda baja o poco
elástica por ejemplo azúcar, banano, café .Además
estos productos tienen generalmente poco valor agregado.A
estos sectores se les denominará exportaciones de renglones estancados.Por
otra parte hay exportaciones que se denominarán dinámicas,
estas tenderán atener una
mayor demanda en el mercado internacional y a poseer un mayor valor agregado.
Con
base en lo anterior es posible obtener un coeficiente que la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe llama coeficiente
de posicionamiento.Este indicador
es el cociente o sea el resultado de dividir las exportaciones dinámicas
entre las exportaciones de sectores estancados.De
esa cuenta, si el coeficiente es 1, quiere decir que hay 50%de
exportación dinámica y 50% de exportación estancada.A
medida que el índice es mayor que 1, más exportación
de sectores dinámicos que exportaciones de sectores estancados.A
medida que el indicador resulta en una fracción, dominan más
los sectores estancadosque los sectores
dinámicos.
Los
datos para cálculo de los índices de posicionamiento, han
sido recopilados por la Comisión Económica para América
Latina (CEPAL). Lo que este estudio ha hecho es establecer los índices
de posicionamiento para cada bloque de integración comparándolos
en tres sub-períodosde los
90:1990-1993, 1993-1996 y 1996-1999.Esto
se realizó a nivel de cada uno de los bloques de integración.
(23)
Las
hipótesis fundamentales de este capítulo son dos :
(a)A
medida que las economías que participan en un tratado de integración
son mas grandes : MERCOSUR y TLCAN tienen una inserción de mayor
calidad en el comercio internacional, es decir predominan los sectores
dinámicos sobre los sectores estancados;
(b)Las
economías de pequeños mercados relativos como el Mercado
Común Centroamericano y CARICOM, tienen una inserción internacional
en el comercio mundial donde predominan los sectores estancados, situación
que es similar a las naciones andinas que tienen patrones de producción
asociados más a la utilización o explotación de recursos
naturales.
6.2.Bases
de Datos
Las
bases de datos fueron tomadas de la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe CEPAL:Panorama
de la Inserción de lasEconomías
de América Latina y del Caribe 2000 – 2001.Santiago
de Chile, Chile:CEPAL,2001.
6.3.Resultados
y Discusión
En
la Tabla 8 se muestran los resultados de la calidad de inserción
de la Comunidad Andina de Naciones.Vemos
en este caso que los números de calidad de inserción en el
comercio internacional son muy bajos.Pasan
de 0.20 en 1990 a 0.11 en 1999 en el comercio mundial y de 0.30 a 0.37
en el comercio con América en desarrollo.Respecto
a las exportaciones hacia América en desarrollo se vio un repunte
de 0.3 a 0.6 al pasar de 1990 a 1996 pero luego decayó al final
de la década.La CAN tiene
una inserción en el Comercio Internacional dominada por sectores
estancados.
Tabla
8
Indice
de Posicionamiento
Comunidad
Andina de Naciones (CAN)
|
90-93
|
93-96
|
96-99
|
Mundo
|
0.20
|
0.31
|
0.11
|
América
en Desarrollo
|
0.30
|
0.62
|
0.37
|
Fuente:Comisión
Económica para América Latina y el Caribe CEPAL, (2001):Panorama
de la Inserción de lasEconomías
de América Latina y del Caribe 2000 – 2001.Santiago
de Chile, Chile:CEPAL.
La
Tabla 9 muestra los resultados de la calidad de inserción en el
mercado internacional que tiene el Mercado Común Centroamericano.Los
números son relativamente alentadores aunque nos muestran una tendencia
a la baja durante la década de los noventa.La
inserción de mayor calidad de Centroamérica se manifiesta
hacia la América en desarrollo al pasar de 1.55 de índice
de posicionamiento a 1.32, en el período de 1990-1993 a 1996-1999.En
el comercio para el mundo se evidencia una baja sensible al pasar de 1.08
en 1990 a 0.66 en 1999.En general
los resultados del Mercado Común Centroamericano en comparación
con otras cifras de América Latina y el Caribe son bastante aceptables.
Tabla
9
Indice
de Posicionamiento
Mercado
Común Centroamericano (MCCA)
|
90-93
|
93-96
|
96-99
|
Mundo
|
1.08
|
0.49
|
0.66
|
América
en Desarrollo
|
1.55
|
0.97
|
1.32
|
Fuente:Comisión
Económica para América Latina y el Caribe CEPAL, (2001):Panorama
de la Inserción de lasEconomías
de América Latina y del Caribe 2000 – 2001.Santiago
de Chile, Chile:CEPAL.
La
Tabla 10 nos muestra los datos del Mercado Común del Sur.En
general ha habido una tendencia a la baja en la calidad de exportaciones
respecto al mundo al pasar de 0.45 de índice de posicionamiento
a 0.3%.Respecto al comercio en América
se ha mantenido prácticamente inalterable el coeficiente, al pasar
de 0.64 en 1990 a 0.65 en 1999.Se
tiene allí, no obstante, un repunte en el año 1996 al llegar
el comercio de MERCOSUR con América en desarrollo a 0.83.A
pesar de que las economías de MERCOSUR sobre todo Argentina y Brasil
están muy diversificadas las exportaciones y tienen un fuerte componente
industrial, es notorio aquí quemuchos
de los bienes de exportación de manufacturas han tendido a estandarizarse
en el mundo.
A
nivel internacional los sectores más dinámicos están
asociados con tecnologías de punta, es decir industrias de semiconductores,
de computación, de informática en general, de biotecnología
y de comunicación vía satélites, así como de
innovación electrónica.Aun
cuando estas líneas de estos componentes están presentes
en MERCOSUR no demuestran ser dominantes.
Tabla
10
Indice
de Posicionamiento
Mercado
Común del Sur (MERCOSUR)
|
90-93
|
93-96
|
96-99
|
Mundo
|
0.45
|
0.71
|
0.29
|
América
en Desarrollo
|
0.64
|
0.83
|
0.65
|
Fuente:Comisión
Económica para América Latina y el Caribe CEPAL, (2001):Panorama
de la Inserción de lasEconomías
de América Latina y del Caribe 2000 – 2001.Santiago
de Chile, Chile:CEPAL.
La
Tabla 11 nos muestra los resultados de la calidad de inserción de
los países de la Comunidad del Caribe CARICOM.En
este sentido se nota tanto en las exportaciones hacia el mundo como las
exportaciones hacia América en desarrollo una tendencia a la baja
al pasar de 0.51 a 0.25 y de 0.79 a 0.35 respectivamente, al comparar el
año 1990 con el de 1999.
Factores
que están influyendo para esta situación se refieren a una
diversidad no muy grande de las exportaciones de CARICOM, cuando también
se tiene una cuenta corriente de la balanza de pagos que se fortalece de
otra serie de renglones o actividades productivas más allá
que la balanza comercial, como por ejemplo servicios financieros y turismo.En
general, la calidad de productos que exportan estos países ha tendido
a un predominio creciente de sectores estancados más que de sectores
dinámicos.
Tabla
11
Indice
de Posicionamiento
Comunidad
Del Caribe (CARICOM)
|
90-93
|
93-96
|
96-99
|
Mundo
|
0.51
|
0.31
|
0.25
|
América
en Desarrollo
|
0.79
|
0.71
|
0.35
|
Fuente:Comisión
Económica para América Latina y el Caribe CEPAL, (2001):Panorama
de la Inserción de lasEconomías
de América Latina y del Caribe 2000 – 2001.Santiago
de Chile, Chile:CEPAL.
La
Tabla 12 se muestran los datos de los índices de posicionamiento
referentes al Tratado de Libre Comercio de América del Norte.En
este caso se muestra una tendencia creciente de una participación
con mayor calidad en el comercio mundial al pasar las exportaciones que
van al mundo de 1.01 en 1990 a 1.47 en 1999.Esta
situación se presenta también similar a la evidencia del
intercambio con América en desarrollo al pasar de 0.73 a 1.37.
Estos
incrementos en la calidad de la exportación se mantienen a lo largo
de toda la década lo cual es un dato alentador para las economías
de Estados Unidos, de México y de Canadá.Es
de señalar que aún en el caso de México, esta nación
pasa en su coeficiente de posicionamiento en exportaciones al mundo de
1.19 a 1.99 de 1990 a 1999 y sus exportaciones para América en desarrollo
de 0.51 a 0.68 al comparar el período de 1990 a 1999.
Tabla
12
Indice
de Posicionamiento
Tratado
de Libre Comercio de América delNorte(TLCAN)
|
90-93
|
93-96
|
96-99
|
Mundo
|
1.01
|
1.05
|
1.47
|
América
en Desarrollo
|
0.73
|
1.13
|
1.37
|
Fuente:Comisión
Económica para América Latina y el Caribe CEPAL, (2001):Panorama
de la Inserción de lasEconomías
de América Latina y del Caribe 2000 – 2001.Santiago
de Chile, Chile:CEPAL.
Las
conclusiones de este capítulo respecto a las hipótesis que
se plantearon específicamente en el mismo serian las siguientes:
a)No
hay evidencia de que las economías más grandes de MERCOSUR
tengan una mayor calidad de la inserción.Las
mismas muestran una calidad estable en las exportaciones a las Américas
en desarrollo y una calidad decreciente en las exportaciones al mundo;
b)En
el caso de las economías grandes del TLCAN de América del
Norte, si es cierto que a medida que ha transcurrido la década pasada,
su calidad de inserción en el comercio internacional ha sido mayor,
es decir que están predominando los sectores más dinámicos;
c) En
el caso de las economías Andinas la situación tiende a mostrar
una tendencia al predominio de exportaciones en sectores estancados situación
similar a la del CARICOM.En el caso
Centroamericano aunque hay una tendencia a la baja, se tiene relativamente
una inserción más aceptable que del grupo andino y de CARICOM
en el comercio internacional.Es
decir el Mercado Común Centroamericano sobre todo para las exportaciones
para la América en desarrollo muestra aún cierto predominio
de sectores dinámicos por sobre los sectores estancados.
7.CONCLUSIONES
a)Para
América Latina y el Caribe en general la teoría de la globalización
no se traduce específicamente como mayor integración en los
mercados internacionales.América
Latina y el Caribe ha visto disminuir su participación en el comercio
mundialde 8% en 1960 a 5% en el
año 2000.Debe tomarse en
cuenta que para 2000 México representa la mitad de la capacidad
exportadora de América Latina y el Caribe, es decir ALC sin México
tiene una participaciónde
2.5% nada más en el comercio del mundo;
b)Las
políticas de ajuste macroeconómico pretendieron establecer
una reactivación y estabilidad económica a partir de la promoción
de las exportaciones.El planteamiento
se ve limitado fundamentalmente por los siguientes aspectos:(i)
La pérdida de dinamismo de los términos de intercambio de
las exportaciones de América Latina, es decir cada vez muchos de
los productos de exportación tradicional han disminuido de precio.(ii)
La notable elasticidad de la oferta de muchas de las exportaciones de la
región contra una baja elasticidad de la demanda en los principales
mercados; y (iii) Los esfuerzos de reestructuración de las exportaciones
no han tenido la suficiente agilidad, situación que se muestra en
que las exportaciones tanto para fuera de la región como dentro
de América Latina y el Caribe tienden a estar dominadas en general
por sectores estancados mas que sectores dinámicos del comercio
internacional;
c)En
la década de los 90 la actividad económica regional tuvo
dos etapas generales.De 1991 a 1997
una etapa bastante dinámica con un crecimiento promedio anual de
3.2% , sin embargo a partir de 1998 el crecimiento económico total
ha sido de solamentepromedio de
0.9%.En la primera etapa, 1990-1997
el crecimiento económico per-cápita llegó a ser de
1.5%.El crecimiento económico
per-cápita en la región se ha contraído en –0.5% a
partir de 1998;
d)En
los últimos 12 años la región ha sufrido tres importantes
crisis económicas.En 1995
por la devaluación significativa del peso mexicano, en 1998–1999
por las repercusiones de la crisis del sudeste asiático originadas
en el verano de 1997, y en el año 2001 a partir de la crisis financiera
en Argentina;
e)Todos
los bloques comerciales de América Latina han manifestadodinamismo
de la participación cuantitativa en el comercio mundial e intrarregional.Los
números mas significativos en el intercambo intrarregional, se tienen
en la Comunidad Andina y en el Mercado Común Centroamericano.El
grupo Andino tiene la participación más dinámica aunque
presenta la participación más baja de comercio intrarregional.Esto
se debe a que se partió de niveles muy bajos en 1991 con solamente
6.0% del intercambio comercial, el cual se elevó a 9% en el año
2000.El grupo de integración
que demuestra mayor dinamismo y consolidación interna en ALC, ha
sido el Mercado Común Centroamericano.El
grupo de TLCAN es el que más consistentemente se ha fortalecido
llegando a 61% de exportaciones intrarregionales para el año 2000,
una cifra comparable a la que se tiene en la Unión Europea;
f)En
términos cualitativos a excepción del Mercado Común
Centroamericano, todos los bloques de ALC tienden a manifestar una tendencia
creciente de predominio de las exportaciones en sectores estancados más
que en sectores dinámicos de las exportaciones.Esto
también se demuestra en el caso Centroamericano pero ahí
la tendencia de decaimiento en los sectores dinámicos ha sido menos
pronunciada.Los países del
Tratado de Libre Comercio de América del Norte son los que más
consistentemente han afianzado sus exportaciones en los sectores dinámicos
incluyendo el caso específico de México.Las
economías de pequeños mercados relativos del Caribe, tienden
a presentar más diversificación de fuentes de sostenimiento
de la cuenta corriente de la balanza de pagos, más allá de
la balanza comercial, con la inclusión de renglones relacionados
con servicios financieros y turismo.
Alford,
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Bailey,
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Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL (2001) Estudio
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Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL (2001) Balance
Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe.
(Santiago de Chile, Chile:CEPAL)
Comisión
Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL (2001) Anuario
Estadístico de América Latina y el Caribe. (Santiago
de Chile, Chile:CEPAL)
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Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL (2001) Panorama
Social de América Latina y el Caribe 1999 – 2000 (Santiago
de Chile, Chile:CEPAL)
Comisión
Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL (2001) Panorama
de la Inserción de las Economías de América Latina
y el Caribe 2000-2001 (Santiago de Chile, Chile:CEPAL).
Comisión
Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL (2002) Proyecciones
latinoamericanas 2001- 2002(Santiago
de Chile, Chile: CEPAL).
(16)
Los capitales externos que ingresaron a la región indujeron la tendencia
a la baja del cambio real de los países restando competitividad
externa, fue necesaria la restricción de liquidez frente a una revaluación
de las monedas, pero las tasas de interés tornaron al alza.